Оценку соответствия в строительстве обсудили на круглом столе

2 марта состоялся круглый стол «Оценка соответствия в строительном комплексе», который прошел в рамках Российской строительной недели. Организатором круглого стола выступило АО «Мосстройсертификация».

В Президиум мероприятия вошли:

Пётр Целищев, генеральный директор АО «Мосстройсертификация», ответственный секретарь технического комитета по стандартизации «Производство работ в строительстве. Типовые технологические и организационные процессы» (ТК 400);

Елена Жучкова, директор СРО «Альянс Строителей»;

Евгений Савельев, директор Регистра системы сертификации персонала;

Марина Блудян, председатель технического комитета по стандартизации «Оценка соответствия» (ТК 079).

Открывая работу круглого стола, П. Целищев отметил, что в России достаточно часто меняется законодательство в сфере оценки соответствия, как добровольной, так и обязательной. Так, в декабре 2021 года вышло Постановление Правительства РФ №2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия…». Основная часть этого Постановления вступает в силу в сентябре 2022 года, некоторые пункты – чуть позже. Еще в ближайшее время планируется принять Стратегию развития строительной отрасли и ЖКХ РФ до 2030 года с прогнозом на период до 2035 г. и Концепцию совершенствования системы технического нормирования и регулирования в строительной отрасли. В этих документах пристальное внимание уделено и оценке соответствия.

В марте прошлого года была подписана Дорожная карта по взаимодействию РСПП и Минстроя России в сфере технического регулирования и совершенствования нормативной базы в строительстве, в которую, среди прочих, вошел пункт о необходимости разработки технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий». Этот документ очень долго ждали. В настоящее время создана рабочая группа, в ней более 150 экспертов. Планируется, что к концу этого года документ будет подготовлен и пройдет внутренние государственные согласительные процедуры.

Руслан Акиев, заместитель генерального директора АО «Мосстройсертификация», выступил с докладом «Важность оценки соответствия при строительстве зданий и сооружений».

Как сообщил спикер, в ходе слушаний в ноябре прошлого года в общественной палате РФ были озвучены следующие цифры, связанные с фальсификатом: от 25 до 73 % – доля фальсифицированной строительной продукции по разным группа товаров. Среди наиболее фальсифицированных видов – кабели, трубы, электротехническая продукция. Общий же объем фальсификата на рынке строительной продукции достигает около 8 млрд рублей. Объем прямых убытков составляет практически 2 трлн рублей.

Барьером на пути созданий и использования некачественной строительной продукции должна служить оценка соответствия, реализуемая в формах сертификации и декларирования. Однако, практика осуществления госнадзора свидетельствует о том, что в 90% случаев продукция, которая была признана несоответствующей техническим регламентам, сопровождалась сертификатами. В связи с этим по результатам общественных слушаний Правительству РФ было рекомендовано провести проверку органов по сертификации, лабораторий, выдающих документы на фальсифицированные стройматериалы, а также ввести цифровую маркировку ряда строительных материалов.

«По состоянию на начало 2022 года в России зарегистрировано 2513 систем добровольной сертификации, из них в строительстве – 163 системы. Значительная часть этих систем практически не работоспособна, или прекратила свое существование. Режим мониторинга этих систем не предусмотрен. Идея добровольной сертификации дискредитируется недобросовестными организациями. У строительных компаний возникает резонный вопрос – сертификатам каких систем они могут доверять. В настоящее время нет действенного инструмента по проверке сертификатов соответствия.

АО «Мосстройсертификация» выступает с инициативой разработать нормативно-правовой акт, устанавливающий минимально необходимые требования, предъявляемые к СДС, их проверке при регистрации, контроле в ходе мониторинга за их деятельностью, правилам их ликвидации в случае недобросовестной работы. Считаем, что инструментом контроля могут стать универсальные требования к наличию в добровольных системах открытого реестра выданных в системе сертификатов, функционирующего в режиме реального времени и размещенного на официальном сайте системы. Одним из решения проблемы могло бы стать также обязательное QR кодирование сертификатов», – заявил Руслан Акиев.

Также от имени АО «Мосстройсертификации» спикер выдвинул ряд предложений в сфере строительного (лабораторного) контроля:

• установить, что легитимность документа, свидетельствующего о компетентности испытательной лаборатории строительного контроля, подтверждается исключительно реестром выдавшей его организации (системы), размещенном на сайте и функционирующем в режиме реального времени;
• предусмотреть обязательность формирования закрытой части реестра, включающей результаты оценки и подтверждения компетенций аккредитуемой лаборатории, с предоставлением доступа к этой части реестра уполномоченным федеральным и региональным органам исполнительной власти в сфере строительства.

В конце выступления эксперт рассказал о планируемых действиях, направленных на усиление, защиту и контроль Системы «Мосстройсертификация» – QR-кодировании документов и цифровизации основных процессов.

Дмитрий Чуйкин, заместитель генерального директора Ассоциации производителей трубопроводных систем (АПТС) представил доклад «Добровольная сертификация элементов трубопроводных систем. Как вернуть доверие потребителя к сертификату и качеству».

Он рассказал о том, что за 9 лет работы АПТС проверила 134 отечественных производителя труб, было проведено 2293 испытания. По результатам этих проверок выявлено, что около 25% продукции не соответствует требованиям ГОСТ.

Спикер сообщил, что Ассоциацией разработан алгоритм проверки добровольных сертификатов соответствия и рассказал о мерах по борьбе с дискредитацией СДС и о Концепции реформы добровольной системы сертификации.

Очень эмоциональным было выступление Марины Блудян. Она рассказала о работе над законом о добровольной сертификации. В частности, как отметила М. Блудян, этот документ принят Госдумой в первом чтении. В числе основных принципов закона – аккредитация органов по добровольной сертификации в системе Росаккредитации, то есть, реальное существование и наличие такого органа должны обязательно проверять.

Кроме того, эксперт проанализировала современную ситуацию с признанием сертификатов соответствия и протоколов испытаний международным сообществом.

Артём Мельников, заместитель начальника Управления технической оценки соответствия в строительстве Федерального центра нормирования и стандартизации технической оценки соответствия в строительстве обратил внимание присутствующих на механизм подтверждения пригодности к применению в строительстве продукции, требования к которой не регламентированы действующими на территории РФ нормативными документами.

«Согласно Постановлению Правительства от 27 декабря 1997 года № 1636, применение в строительстве указанной выше продукции подтверждается техническим свидетельством Минстроя России. Такое свидетельство подготавливается на основе документов, поданных заявителем, анализа результатов испытаний новой продукции на соответствие условиям строительства и эксплуатации объектов на территории РФ, а также заключения о пригодности новой продукции для применения в строительстве. Срок подготовки техсвидетельства – не более 3 месяцев. Всего же Минстроем выдано более 7000 технических свидетельств», – сказал эксперт.

Также он обсудил с участниками круглого стола этапы процедуры подтверждения пригодности новой продукции (рассмотрение заявки, анализ документов, согласование возможности выполнение работ с Минстроем и пр.). Кроме того, А. Мельников рассказал о процедуре предварительной заявки подтверждения пригодности новой продукции. По словам эксперта, подтверждение пригодности является быстрым способом выхода новой продукции на рынок.

«Компетентность персонала – как важный фактор развития строительной сферы» – с такой актуальной темой выступил Евгений Савельев.

Он говорил о деятельности Регистра систем сертификации персонала и о современных реалиях рынка трудовых кадров.

«Сегодня в России нет органа, который бы занимался развитием кадрового потенциала в строительной сфере. Кроме того, явно недооценена роль дополнительного профессионального образования. При этом, часто в нацпроектах и госпрограммах система ДПО, кроме вузовских структур, практически не упоминается», – подчеркнул спикер.

Об оценке опыта и деловой репутации строительной организации, как критерии участия в закупке говорил председатель Технического комитета 066 «Оценка опыта и деловой репутации предприятий» Николай Капинус:

«До недавнего времени система госзакупок в сфере строительства не позволяла заказчику осуществлять выбор подрядчика, основываясь на критериях квалификации его работников, специализации ранее выполненных работ, истории выполнения договоров строительного подряда, финансовой устойчивости. Объективным показателем, свидетельствующим о проблематике механизма выбора подрядчика в системе государственных муниципальных закупок в сфере строительства, является статистика неисполнения или ненадлежащего исполнения госконтрактов. Так, в 2020 году 15% заключенных контрактов на сумму более 313 млрд рублей было расторгнуто в связи с отсутствием достаточного опыта, квалификации и финансовых ресурсов подрядчиков».

Как отметил спикер, сегодня все чаще можно услышать о том, что деятельность юрлиц подвергается оценке, в том числе и критической, как со стороны потребителей товаров и услуг, так и со стороны независимых рейтинговых агентств. Положительная или отрицательная оценка деятельности предприятия оказывает существенное влияние на развитие бизнеса.

В заключение мероприятия выступил Александр Исаев, директор Департамента технического регулирования экспертно-аналитической работы ФГБУ «РСТ».

Он сообщил о Национальной системе сертификации, этапах ее развития и совершенствования, а также о взаимодействии НСС с системами добровольной сертификации. Так, заключены соглашения с отраслевыми СДС: «Охрана и безопасность», «Русское качество», аварийно-спасательных средств МЧС России и пр. Проводится работа по консолидации НСС и систем добровольной сертификации.